中共聊城市财信投资控股集团有限公司党委 关于巡察整改进展情况的通报

时间:2021-08-20   访问量:1128

根据市委统一部署,市委第九巡察组对聊城市财信投资控股集团有限公司党委进行巡察并反馈了巡察意见。对照反馈意见,我单位逐项逐条进行了整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作概况和成效

(一)提高政治站位,守初心、锤党性、固根魂

公司党委坚持把巡察整改作为一项重大整治任务,切实扛起主体责任,始终坚持问题导向、目标导向,综合施策、标本兼治,以高度的政治自觉全面整改、彻底整改存在的问题。

一是提高思想认识。整改期间,召开党委会议3次、督办会和调度会5次,分析研判巡察整改问题,统一思想,班子成员、部室及权属公司自觉对号、主动认领,深入思想剖析、积极落实整改。

二是加强工作领导。成立了以党委书记为组长、班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,部室和权属公司负责同志吸收为领导小组成员。形成了以上率下,全员参与、压力逐级传导的工作格局。

三是抓好整改落实。工作中坚持“五个明确”,即:明确整改任务、明确整改措施、明确责任领导、明确责任单位和明确完成时限,形成问题台帐,实行销号管理。党委书记定期加强工作调度,督促落实整改,推动巡察整改有力有序进行。

(二)剖析问题根源,揭短板、找差距、促提升

公司党委坚持“问题在下面,根子在上面”的思想认识,从根源上剖析找实、从思想上深挖细照,不留于表面、不就事论事,举一反三、树立导向,确保查摆到位。

一是抓思想政治教育不实,履职尽责不够全面。随着经济下行压力不断增大和公司改革不断深入,把经营管理“硬指标”搞上去,把思想政治“软指标”放一放的思想时有存在,导致对习近平新时代中国特色社会主义思想钻研不够透彻,没有完全做到胸怀“两个大局”,没有把使命意识和政治担当转化为干事创业的动力。

二是抓全面从严治党不紧,压力传导层层递减。党委对领导班子成员“一岗双责”落实情况监督不够细,落实责任制多是靠年初分解、年中督查、年终考核,致使班子成员分管领域的全面从严治党落细落深落常上不到位,责任意识存在上热下冷现象。

三是抓党风廉政建设不严,纪律意识树得不牢。虽然通过制定和严格执行各项规章制度狠抓作风建设,但党风廉政建设及反腐败工作推进力度还不够大,个别关键岗位思想政治素养还不够高,责任意识和自律意识还不够强。

(三)坚持效果导向,高标准、严要求、见实效

公司党委将巡察反馈意见指出的4大项14条问题,细化为29个具体问题,并有针对性地制定出82条整改措施,目前已整改到位25个,剩余4项问题正在深入整改。制定完善了覆盖党的建设、财务管理、人事管理等各个层面的49项规章制度。同时,加大追责力度,对违规违纪人员严肃查处,撤职处分1人,记大过处分1人,记过处分1人,警告处分2人,诫勉谈话4人,责令检查6人,批评教育2人,约谈1人,清退违规兼职人员3人,清理清退违规资金79711元。

二、巡察反馈问题整改情况

(一)对于政治属性铸得不牢,党的领导核心作用虚化弱化边缘化问题的整改落实情况

1.关于党的领导没有真正融入到企业管理各环节问题。1)全面完成党建入章。集团公司及权属公司均完成公司章程修订,将党建工作写入章程。(2)有效落实党的领导。一是制定了《“三重一大”决策制度实施办法(试行)》,明确“三重一大”事项主要内容、决策程序、执行监督和责任追究等内容。二是制定了《重大决策事项党委前置研究讨论实施办法(试行)》,进一步明确党委研究决定主要事项、前置研究讨论主要事项和有关要求。(3)健全完善法人治理机构。集团公司及权属公司已全部配备监事。(4)完善“三会一层”设置。目前7家权属公司已完成董事会设立,5家权属公司已配备副总经理。未配备齐全的子公司职工人数均不足10人,根据公司发展情况和业务体量陆续完善。(5)明确各层级权限职责。研究起草制定了党委会、董事会、经理办公会3个《议事规则》,厘清了各层级职责定位和权限责任,将党的领导有效嵌入公司管理各环节。

2. 关于党组织未能嵌入公司治理结构,党组织班子配备不齐问题。1)充实党委班子力量。9月30日,经市委任命补充党委副书记1名,党委班子人员得到充实,现仍需市委、市国资委调整充实党委委员。(2)发挥党员骨干作用。选拔集团本部1名中共党员充实至权属公司担任董事长;发展28名公司中层、业务骨干为入党积极分子及发展对象,逐步形成以党员为中坚力量的管理梯队。(3)创新党建工作机制。研究提出“一二三四”党建总体工作思路,制定《关于开展“三学三比三提升” 构筑党建工作新机制的实施方案》,引导各级党组织将党建成果融合到中心工作中来,发挥“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”的作用,达到守初心、强信心,抓党建、带群建、促发展的成效。2021年1月,集团党委获得2020年度全市国有企业党建工作责任制考核第一名。

3. 关于党组织未能嵌入公司治理结构,基层党组织力量薄弱问题。1)健全基层组织架构。对拥有3名以上党员的权属公司均成立了党支部,不足3名的成立了联合党支部,结合公司业务特点,在一校三馆项目部与建筑方、监理方共同组建了临时党支部,实现了党组织和党的工作全覆盖。(2)发展壮大党员队伍。积极发展优秀员工加入党组织,做好对公司24名入党积极分子和4名发展对象的教育培养,进一步补充党员后备力量。(3)规范基层组织建设。强化对4个党支部规范化建设检查监督,对发现的个别问题已限期整改完毕。目前,有2个党支部已通过过硬党支部审核。

4. 关于推动全面从严治党不得力,反馈问题未整改问题。1)安排专人与市不动产中心等部门沟通协调、积极接洽,2013年划拨的账面原值1.08亿元的土地已完成过户,取得土地不动产证。(2)2013年划拨的账面原值1.16亿元市驻北京办事处办公楼(其资产价值仅作为合并报表使用,无实际使用权和管理权),办理房产证事宜多次同北京相关单位沟通,正积极协商跟进中。(3)对集团现有资产权属情况梳理排查,除市驻北京办事处办公楼外,未有权属不清、公益资产未剥离问题。

5. 关于推动全面从严治党不得力,监督力量未融合问题。1)成立公司内部审计委员会,为董事会提供决策监督,委员会由外部董事担任组长,成员由公司财务部、纪委、工程管理部、人力资源部、投融资部等部室骨干人员组成形成监督合力,严格按照制度规定,定期对公司财务、工程等多项工作开展内部审计监督工作。2)落实职工代表大会制度。2020年6月召开集团职工代表大会,审议通过相关制度,投票选举产生职工董事。(3)落实党务、企务公开制度。在集团宣传栏设置公开栏,通过公众号、官方网站进行信息披露,将党务工作、企务工作公开化、透明化,保障职工的知情权、参与权和监督权。

6.关于推动全面从严治党不得力,内控制度不健全问题。制定《聊城市财信内部审计管理制度》,按照制度要求定期开展审计,形成审计报告;不断完善制度细节,充实人员,提高内控管理水平。

7.关于推动全面从严治党不得力,违反中央八项规定精神问题仍有发生问题。1)成立专项调查组,对违规列支烟酒费用、违规购置通讯工具、超标准乘坐交通工具等问题进行深入调查,已责令相关人员将违规列支烟酒费用共13899元退回,对3名责任人分别给予诫勉、责令检查、批评教育处理;超额交通费675元已全部退回;应由个人承担的通讯工具费用10371元已全部退回。(2)10月20日,集团通过招标方式确定了汽车租赁公司,规范了租车管理。(3)梳理完善各项管理制度。进一步完善、细化了差旅费管理办法、业务招待管理办法、车辆使用管理制度等规章制度,规范财务报销程序,严格控制各项费用。(4)加强内部监督检查。以公司纪委为主体,监督落实廉洁从业各项规定和中央八项规定,经常性开展专项检查,发现问题及时纠正处理。

8.关于队伍建设与企业发展不相适应,选人用人行政化问题。完善选人用人机制。制定《领导干部选聘暂行办法》,实行公开竞争上岗,将内部选聘和市场化选聘相结合,已根据该办法充实选聘3名工作人员,逐步组建符合现代化企业需求的专业型管理团队。

9.关于队伍建设与企业发展不相适应,高层次复合型人才较匮乏问题。1)强化人才队伍建设。已通过社会招聘引进财务会计、工程建设、金融等专业人才10余名;今后将持续加大高层次复合型人才引进力度,推进专业和岗位相匹配。(2)强化岗位技能培训。陆续举办了新媒体平台信息管理员培训班、工程审计监督管理高级培训班、财务预算编制与控制实务培训班等岗位培训,有关业务人员专业水平得到有力提升。

10.关于队伍建设与企业发展不相适应,绩效考核存在平均主义问题。完善修订了《绩效管理办法》,将KPI列入考核内容,按照各岗位职责细化具化量化工作指标,依据完成情况严格考核,建立部门负责人工作绩效同激励约束机制相结合的考核制度,杜绝守摊子、混日子、吃大锅饭等“干好干坏一个样”的现象。

11.关于抓意识形态工作不到位问题。进一步提高党委对意识形态工作重要性的认识,实现意识形态工作与企业运营的有效结合,建立健全意识形态工作机制、督导督察机制和责任追究机制。(1)增设专职工作力量。增加宣传干事1名、网评员2名,专门负责意识形态和宣传思想工作,实现了意识形态工作专人专岗专责。(2)加强团组织建设。经上级团委批复,11月9日,组织召开第一届全体团员大会,成立团总支、选举产生团总支书记和委员,青年职工队伍建设和思想政治教育得到有效引领,党建带团建作用得到充分发挥。2021年,成立了基层团支部4个,青工委1个,实现了团组织和团的工作全覆盖,3月,集团党建带团建工作经验获团市委发文通报表扬。(3)加强阵地建设。充实完善了2020年度公司道德讲堂学习教育培训计划,坚持落实到位;充分利用讲座、报告会、公司官网、公众号等阵地宣传党的路线方针政策,规范舆论导向和宣传引领。(4)加强精神文明建设。集团党委精心打造“财恒远、信必达”企业文化体系建设,优化经营水平,强化诚信建设,细化内部管理,有力提升了集团广大职工的文明素质和道德文化素质, 2020年12月,获评“市级文明单位”。2021年,结合党史学习教育,常态化开展“我为群众办实事”实践活动19次。4月,集团“我为群众办实事”相关做法被市委党史学习教育领导小组第11期《工作简报》宣传推广;5月,集团“提升中小企业融资能力”相关做法取得显著成效,作为我市党史学习教育典型经验,在《聊城日报》头版头条刊发。

(二)对于贯彻落实上级重大决策不到位,推进企业高质量发展进程缓慢问题的整改落实情况

12.关于推进市场化转型进展迟缓,企业营收能力不足问题。1)完成企业“十四五”发展战略规划,确保创建强AA+,争创AAA级信用企业。明确集团发展思路,突出金融服务、股权投资、城市建设三大产业板块。整合重组内部资源,通过合并、新设、调级等方式,将14家二级公司合并重组为8家,达到了资源优势集中、业务板块清晰、管理效能提升的效果。(2)完成了鲁西化工集团金融板块划转。以鲁西金融为主体组建了金投控股公司,以“金融”“金服平台”为主要发展方向,依托集团实体产业,开展“供应链金融”业务模式,推动“智慧金融服务平台”建设,一期已全部开发优化完成,正在进行二期建设,实现金融板块的产业多元化、产融协同化。(3)市场化改革深入实施。一是推动国有经济布局优化。主动退出融资平台名单,公平参与市场竞争;切实发挥国有企业引领带动作用,全面推动公益性重点项目建设。二是不断健全市场化经营机制。采取PPP模式推进东昌学院新校区建设;改革经理层成员管理方式,推动实行经理层契约化、任期制管理;深化三项制度改革,深化薪酬分配市场化改革;全面推动用工市场化。三是积极稳妥深化混合所有制改革。鲁西人力资源公司混改项目作为山东省对外招商项目向全国各地客商进行推介;实业公司正在联合社会资本成立混改基金公司,加强股权版块投资,正制定股权投资管理办法和跟投办法。(4)经营性业务有序开展。牢固树立经营理念,金融、股权投资、公益代建、房地产等业务协同发力,健康发展,集团2021年第一季度实现营业总收入1.53亿元,与去年同期相比增长131.74%。

13.关于化解历史遗留问题不力,企业融资结构不合理问题。1)集中追讨历史债务。债权债务委员会成立专班对现存债务进行全面梳理,分类进行追讨、化解;与法院执法局建立常态化联系,跟踪掌握法院判决的执行情况。巡察整改以来,已累计化解收回债务9200余万元,同时督促相关公司按还款协议每月正常还款。(2)稳妥开展债务置换。利用成本较低的某债权融资计划资金8000万元,偿还某信托贷款,融资成本由年利率8.00%下降至5.50%。(3)持续优化融资结构。加强同大中型银行合作,确保资金供给稳定。取得并购贷款、信用贷款、债权融资计划累计18亿元。(4)积极拓宽融资渠道。增加了大型银行、全国性股份制银行和直接融资,非标准化融资产品和小型商业银行等金融机构融资占比由71.35%下降至37.06%,融资成本呈下降趋势。

14.关于国有资产监管不到位,资金效益发挥不充分,监督管理制度不完善问题。1)加强投资融资监管。修订完善了《投资管理办法》、《融资管理办法》,进一步明确投融资审查程序、工作流程和风险评估机制,实现投融资各环节全程监管、全程可控。(2)建立资产管理平台。启用财务集中核算系统执行统一持续的财务管理,积极引入“资金计划”和“银企直连”等财务计划和运营模块,用信息化手段进一步加强资产监督管理,实现了对资产运营效益更精准有效的计划分析。

15.关于国有资产监管不到位,资金效益发挥不充分,绩效评价机制未建立问题。完善业绩考核体系。制定了《领导班子业绩考核及薪酬管理办法》,与权属公司责任人签订了年度目标责任书,科学全面考核评价领导班子工作业绩,激发企业发展内生动力。

16.关于国有资产监管不到位,资金效益发挥不充分,新动能基金引导带动成效不明显问题。1)拓宽社会资本投入渠道。通过基贷结合、争取专项资金等途径壮大资金规模,引导银行贷款和社会资本投入项目建设和企业发展。截至目前,帮助多家公司落地各类银行贷款,累计1亿余元。(2)做好引导基金后续出资。今年市财政局已安排市级引导基金预算1.5亿元,截至目前已拨付0.2亿元,根据安排,上述资金全部用于对存量基金的后续出资。(3)引导企业完善施工计划。督促社会基金管理机构和企业制定切实可行的施工和设备采购计划,克服疫情和各种不利因素影响,交叉压茬办理各种项目手续,加快施工和设备采购进度,促使项目早日竣工和投产达效。(4)切实做好上下联通。引导基金完成出资后,根据合伙协议,财信基金公司已向各基金委派了代表,行使引导基金应享有的权利并履行相应的义务。

(三)对于资本运营管控责任缺失,防范风险的约束机制不健全,国有资产存在流失风险问题的整改落实情况

17.关于项目调查评审不严问题。财信担保公司建立制度化、规范化的担保审批流程,从客户咨询、业务受理、保前调查、评审决策、确定反担保措施等环节,建立严密的业务操作流程并严格执行。严格企业资料审查,深入开展实地考察,建立责任追究体系,全面按照担保业务决策流程的程序开展担保业务,对受理资料的完整性严格把关。相关责任公司200万元担保责任已成功解除。2021年4月,经山东省地方金融监督管理局批准,担保公司正式退出融资担保行业,公司将不再开展融资担保业务。

18.关于资金运营存在风险问题。1)财信担保公司积极主动化解存量逾期项目,逐笔解除担保金额。一是加强对欠款企业的跟踪督促,全面开展实地调查,详细分析每户企业生产经营情况,及时下达催款通知书,督促企业偿还银行贷款本息。二是与银行合作开展联合催收,加大催收力度,银、担、企三方共同化解担保逾期风险。三是严抓风险控制,严格执行担保业务操作规程,加强贷后管理,降低担保代偿率。(2)积极开展催收工作。一是制定收缴方案。与某县金融办联系协调,了解某板业公司的资产动态和生产经营状态,制定工作方案,全面开展收缴工作。二是加大执行力度。由债权债务管理委员会积极与法院执法局联系,及时了解跟踪法院判决的执行情况。三是借助上级力量开展追讨。收集完善资料和证据,向打击恶意逃废金融债务犯罪专项行动领导小组报送材料,加大资金追讨力度。去年已同某板业公司达成还款计划,现每月还款正常,待企业经营好转,加大还款力度。

19.关于追讨欠款不力问题。财信担保公司对所有已代偿企业及反担保企业进行梳理、分类,每月制定催收计划,有针对性的对重点企业进行催收。(1)对已签订还款协议的企业具体到某个人负责,每月及时催收,采用“钉钉子”精神,坚持不懈的催要,直至归还,对不按时归还的企业,集公司全体人员力量轮流催收,向法院申请恢复强制执行。(2)对有还款意愿的企业,及时与企业沟通,督促其筹措资金一次性结清或采用分期还款方式逐步结清。(3)对其他企业进行实地调查,对追偿工作进行详细记录,形成报告,逐笔分析每个企业生产经营情况,逐个制定收缴方案。(4)加强与法院沟通,聘请代理律师,健全执行法官联系人信息,及时更新追偿台账,全力收回资金。(5)整理并向打击逃废债务处置小组提交逃废债名单,寻找被执行人财产线索,追回代偿款。通过积极整改,截至2021年3月底,已收回代偿款191.6万元。

(四)对于工程建设项目管理不到位,管理人员失职失责,存在廉政风险问题的整改落实情况

20.关于招标监督跟踪不到位问题。1)制定了《招投标管理办法》、《中介机构管理办法》,加大对招投标工作和招标代理机构的监管力度和对违规招投标处理力度,对工程项目招投标程序进行制度化管控,确保招投标工作合法合规。(2)组织权属公司对工程招投标工作进行了全面梳理排查,举一反三,对发现的问题立即整改。(3)落实责任追究,成立专项小组,对两个违规招标项目相关责任人员分别给予记过和记大过处分。

21.关于项目建设程序不合规,工程项目未批先建问题。积极协调推进办理相关手续。(1)某节水改造工程土地证问题,县政府调地方案已征得农户同意,相关征地手续正协调报批。(2)某工程已办理完成施工许可证,其他手续压茬办理中。(3)某学校土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证已全部办理完成。

22.关于项目建设程序不合规,工程未验收即交付使用问题。规范工程验收交付程序,推进既有项目工程验收。(1)某学校已完成竣工验收和消防验收。(2)某工程相关图审、备案、材料上报等工作有序推进。

23. 关于项目建设程序不合规,违规确定质量检测主体问题。1)研究出台《建设工程质量检测管理办法实施意见》,明确检测机构选取标准、程序及主体责任,建立规范化的质量检测程序。某项目部已组织完成质量检测机构招标与合同签订,开展检测,未发现质量隐患。(2)对涉及工程项目的权属公司进行全面梳理排查,对发现的有关质量检测方面的问题,及时予以规范。

24.关于审核把关不严问题。1)某项目桩基工程前期调研失责失察,对责任公司的法人进行约谈,责令公司加强对工程业务知识的学习,树立大局意识、责任意识和规矩意识。(2)某学校工程合同审核不严,经调查整改,与项目管理公司签订了补充协议,多支付的延期服务费已退回,并对公司招标和合同管理责任人给予记大过处分;某水利改扩建工程合同未根据工程量进行变更,经调查整改,已完成合同变更并执行,对相关责任人给予诫勉谈话处理。(3)某项目绿化苗木验收不严,已按规范流程重新验收,对缺失苗木全部补栽齐全,对4名相关责任人员分别给予诫勉谈话、责令检查、批评教育处理。(4)研究出台合同管理办法,从合同订立、现场管理、期中付款、竣工结算等环节严格要求、加强管理,层层压实合同管理责任,杜绝合同违规。

三、突出目标导向,跨越提升全面发展

集团党委将持续用好巡察整改成果,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把贯彻党的十九届五中全会精神作为首要政治任务,把深化国有企业“三项制度”改革作为重要政治责任,把落实我市国企改革三年行动工作任务作为基本政治要求,高标准、高质量完成继续整改任务,确保市委和市国资委的决策部署在市财信集团全面贯彻、落地生根。

(一)坚持更高政治站位,牢固树立“四个意识”。在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。始终维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护。坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署,不断增强广大干部职工的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

(二)巩固继续整改成果,推进中心工作落实。全面落实国企改革三年行动,推动“十四五”时期高质量发展,在城市建设、金融服务、股权投资管理三大产业板块方面持续发力,全力做好公益性项目建设、持续提升投融资能力水平,努力发挥新动能基金引导作用,高质量开展各类经营性业务。紧紧围绕市委提出的“争创一流、走在前列,奋力实现在鲁西地区率先崛起”的工作目标,大力实施“新时代兴聊十大工程”,推动集团各项事业实现跨越赶超。

(三)强化制度执行落实,着力构建长效机制。切实在狠抓落实上下功夫,采取抓思想认识、抓示范引领、抓党员带动、抓督促检查等方式,从严从实从细抓好巡察整改工作中建立的各项制度的落实,坚决把制度执行到人、落实到事,切实把巡察整改的作用成效体现在贯彻落实上级党委重大决策部署之中;体现在主动对接新的发展形势,积极谋划集团建设发展新路径之中;体现在全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设之中;体现在凝聚集团全体干部职工精气神,推动集团取得新的更大成绩的奋斗之中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0635-8681187;邮政信箱:东昌东路119号902室;电子邮箱:lcscxtzyxgs@163.com。

 

 

 

 

 

中共聊城市财信投资控股集团有限公司委员会

2021年8月 20日           


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